津市市政协文史委主任刘清华反映：2018年11月，中共中央　国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出“要逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”。

       大力发展公益普惠的学前教育，实现幼有所育，不仅仅是解决老百姓“入园难”“入园贵”烦心事的关键，更是关系党的十九大作出的重大决策部署，是为民办实事的重大民生工程。然而随着公办幼儿园的建设的加速推进，短板愈发明显，矛盾愈发突出，亟待解决。

       1.编制不足临聘补。据调查了解，常德市各区县中，公办幼儿园教师编制均不足，其中津市最少，核定编制数仅29个，最多的桃源也只有121个。现以津市为例，全市18所公办幼儿园，入园幼儿2503人，按“二教一保”的要求配备教职工285人，而核编仅29人，也就是说平均一所幼儿园2个编制数不到。除去这29名有编制的教师外，全市另外266名教师除小部分是中小学轮岗教师外，基本上都是临时聘用人员。

       2.预算不足自筹补。公办幼儿园除在编教师外，临聘教师的工资福利没有纳入财政预算中。由其公益普惠性所决定，公办幼儿园的收费一般也不高，所以临聘教师的工资不仅仅需要幼儿园自筹资金发放，还只能从有限的保育保教费中予以解决，往往捉襟见肘。

       3.保障不足待遇低。《县域学前教育普及普惠督导评估办法》提出要确保教师工资及时足额发放，保证同工同酬。而据了解，公办幼儿园临聘教师的工资基本上人均一个月1500元至2000元，根本谈不上和在编教师同工同酬。另外由于资金困难等原因，对临聘教师，一般不帮其缴纳“五险一金”或者只缴纳其中部分。这导致这些人员一旦发生意外伤害等问题不能得到相应保障，

       4.质量不高难提升。临时聘用教师因为不稳定，有着当一天和尚撞一天钟的思想，没有长远的职业发展规划，促使她们工作消极懈怠，工作责任心差。而中小学轮岗下来的教师往往年龄偏大，知识体系陈旧，不具备针对幼儿的特色教学能力，还是“在幼儿园不哭不受伤不生病就行；跟小学一样多写字多算数那样教就行”的老一套。教学质量难以提高，根本不能体现公办幼儿园优质办校的特点。

       办好学前教育，不仅关系亿万儿童健康成长，还关系社会和谐稳定以及党和国家事业未来。这些问题得不到解决，公办幼儿园的建设和发展举步维艰。为此，我们建议实现“三个保障”：编制保障、经费预算保障和督导评估保障。

　　1.出台政策，实现编制保障。在新的学前教育定位和布局下，尽快研究出台解决学前教育编制保障不足的有关政策，包括教师编制解决途径、配备标准等细化政策配套，真正解决“无编可用”的问题。

       2.因地制宜，实现预算保障。结合实际，制定科学的公办幼儿园生均财政拨款标准，纳入财政性教育经费预算，强化经费保障，解决临时聘用教师工资、社保问题，确保教师工资有来源，实现同工同酬。

       3.科学评估，实现督导评估保障。建议把公办教师编制解决和待遇保障工作作为教育督导评估内容，将公办幼儿园发展最为关键的“软件”保障到位。