关于打造全国生物制造产业先导区的建议

提案人：聂辉

近年来，津市市锚定“三个高地”，大力推进“二次创业”，抢抓全球生物经济变革新浪潮，充分发挥先发优势，前瞻布局生物制造产业，已聚集重点企业20家，省级以上研发平台14个，可生产高端合成生物产品82种，年产能已达13.3万吨。2024年总产值达50亿元，税收增长48.7%。酶制剂产业集群入选全省特色产业集群。

一、存在的问题

一是区域竞争日益加剧。当前，全国各地纷纷行动，开始规划及出台相关政策支持合成生物学的发展，已初步形成“北上深”的发展格局。我市虽然具备一定优势，也正着力构建生物制造全链条孵化体系，但综合来看，在人才、技术、平台等方面，与发达地区、沿海地区相比依然存在较大差距。二是龙头企业总体偏少。相较于上海聚集羽冠生物、凯赛生物、尚科生物等一批国内知名企业，深圳聚集华大基因、中科碳源、中科欣杨等一批有行业影响力的创新型企业，目前生物制造产业领域的龙头企业数量较少，没有1家年产值超10亿元的生物制造企业，且产业产值占比不高，集群效应未能充分体现。三是生产要素成本较高。生产要素成本偏高是制约生物制造企业发展的重要因素，是亟待解决的问题之一。虽然通过产业协同方式，可能推动园区企业糖原价格成本下降30%，检测检验成本下降8%—10%，但也还存在大米价格波动、保供压力较大、生产损耗较多等客观因素，同时用电成本偏高、地理位置不优等瓶颈性短板依然存在。 

二、四点建议

1.争分夺秒抢占先机。根据省政府常务会已经通过的《支持常德市合成生物制造产业高质量发展的若干措施》，细化出台实施方案，大力推动产业集聚发展、支持产业技术创新、引培产业创新主体、强化产业平台支撑、推动成果转化落地、加大金融支持力度等10项工作，打造全省引领、全国有名的“生物制造谷”。抢抓与国投集团合作机遇，因地制宜发展新质生产力，聚力打造一个园区—全国生物制造产业示范园区，推进三大基地—全国知名的生物制造中试基地、全国最优的生物制造成果转化基地、全国最大的生物制造OEM代工基地，推进岳麓山生物制造研究院、生物制造加速工厂、生物制造中试转化基地等十余项工作 。

2.保持定力集群发展。一是加快构建现代化产业体系。聚焦生物制造产业，与国投集团、国家蛋白质科学中心、中科院深圳先进技术研究院等国企和院所深度合作，持续补链延链强链，构建“科技创新优先+成果产业落地+基金金融支撑+政府保驾护航”全过程链条，真正形成富有特色的生物制造产业生态。二是规范和加大招商引资力度。坚持招商引资“一把手”工程，充分发挥以商招商、科技招商、基金招商联动优势，探索“股权+债权”“投资+代建”招商引资新模式。根据招商引资新形势新要求，深入研究产业趋势、市场变化，全面梳理国省政策正负面清单，围绕生物制造产业实施精准招商。严格落实全生命周期管理机制，着力提升招商项目签约率、履约率、资金到位率。三是进一步完善提升园区载体功能。坚持以建设“五好”园区为总抓手，深度对接长沙矿冶研究院、中化学、国投集团等一批头部企业及央企国企，加强园区配套建设，进一步提升园区本质安全水平。

3.顶层设计科技赋能。一方面，打造高质量科技创新平台。主动前移创新窗口，进一步在全国范围内对接行业最优质的资源、最顶尖的科学家、最专业的团队，探索“外地研发-本地制造”模式，打通“0—1、1—10、10—100”等关键环节，生物制造产品加速量产。另一方面，强化高质量科技金融融合。将市场化思维落实到产业基金“募投管退”全过程，充分发挥有关生物制造产业发展基金作用，采取“市场化基金+直投”、投担联动等多种形式，实现股权投资与项目招引齐头并进，助推生物制造初创型企业快速成长。

4.久久为功优化生态。坚持打造营商环境2.0版本，不求单一最低，但求综合最优。通过降成本形成比较优势，从水电气热、污染物处理、原材料保供等18个方面精准发力。大力发展生产性服务业，推动公共实训基地、公共检验检测等服务平台建设，着力降低糖原、能源及检验检测等综合成本，助力企业轻装上阵。