关于推进秸秆禁限烧及综合利用的建议 

提案类型：集体提案      集体提案单位名称：农业农村工作组

秸秆禁烧和综合利用是当前环境保护和资源可持续利用的重要课题。近年来，我市一方面始终坚持高位谋划推进，一方面持续加大奖补政策力度，同时，摒弃“一禁了之”“一刀切”做法，明确禁烧限烧区域，有力推动我市秸秆综合利用工作稳步向前。过往成绩固然可喜，但“瓶颈”问题依然存在。为从根本上推进秸秆综合利用，切实破解禁烧难题，市政协农业农村组深入开展调研，深挖问题根源，针对性提出意见建议。希望市委市政府高度重视，相关部门大力支持，镇村两级主动作为，切实将秸秆负担变发展动力，将“生态包袱”变“绿色财富”。 

一、存在的问题及困难 

1.传统思想根植。我国农民焚烧秸秆的传统观念根深蒂固，多数农民对焚烧秸秆造成的大气污染危害认识不足，且因焚烧可以减少野稻、杂草、病虫害并能肥沃土壤，加上稻油轮作衔接紧张，农民往往选择“一烧了之”。 

2.技术还有欠缺。当前机械粉碎还田存在粉碎不彻底、还田后土壤稀松、发酵不完全等问题，且我市秸秆综合利用产业发展仍处于初级阶段，尚未形成完整产业链，技术不成熟，缺乏龙头带动。 

3.政策支持不够。秸秆具有体积大、密度小、分布分散等特点，收储运成本较高，秸秆综合利用主体前期需投入大量资金购买设备、建设厂房等，资金压力较大。省级财政尚未出台秸秆综合利用专项扶持政策，政策支持不够有力。 

4.处理成本偏高。秸秆综合利用需要投入大量人力、物力和财力，农户缺乏内生动力。据省内某地反映，秸秆做成燃料处理成本在300元/吨左右，而收购价一般在240元/吨左右，回收不赚钱，企业缺乏积极性。 

5.管控压力较大。2019年以来，常德市因考核压力实行全域禁烧政策，并对发现的卫星火点按照10万元/个的标准实施财政扣款。乡镇及村（社区）干部在禁烧严管期间，将禁烧工作视为“头等大事”，一定程度上忽视了群众关切，激化了政群矛盾。 

二、相关对策及建议 

1.统一思想，宣传教育再加力。采用“线下”传统阵地+“线上”新媒体的方式，全方位宣传我市秸秆禁限烧区域划分及奖补扶持最新政策，切实提升群众政策知晓度。按照政府引导、市场运作、农户参与的原则，积极探索并宣传秸秆有偿回收机制，激发自主参与秸秆收集积极性，从根源上转变农户秸秆焚烧观念。评选秸秆禁烧和综合利用工作成效显著的镇、村和经营主体进行表彰激励，并组织参观学习，切实发挥示范引领带动作用。 

2.改进技术，以用促禁再提速。在当前低茬收割的基础上，引进和推广先进的秸秆还田设备和技术，提高秸秆粉碎效果和还田质量。推动综合利用主体与科研机构、高校深度合作，重点支持在秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化等方面进行技术攻关，提高产品附加值及市场化利用程度，力争全面实现“以用促禁”。组织农业技术人员对农户及秸秆综合利用主体进行技术指导，加强技术支持，解决技术难题。 

3.奖补到位，扶持力度再加码。设立秸秆综合利用专项资金，加大对秸秆综合利用主体奖补扶持力度，帮助解决资金短缺问题。额外增加低茬收割农机购置补贴，推动秸秆高质量还田；针对秸秆综合利用主体，重点在贷款贴息、税收优惠、用地用电等方面充分给予政策扶持，激发市场参与积极性。通过鼓励社会力量参与、提高秸秆离田收储补贴、建设秸秆储存中心等方式，完善秸秆收储运体系，实现秸秆回收利用降本增效。 

4.柔性治理，监管方式再出新。完善市督导、镇负责、村落实、组管片、户联防的禁烧管理机制，确保禁烧区监管无漏洞。充分利用卫星遥感、无人机巡查和铁塔监控等方式，构建全方位监测体系，及时、精准进行火点监控，以技防减轻人防压力。践行为民服务宗旨，在禁烧严管的关键时期，及时回应群众关切，耐心做好政策解释，以用心用情的“柔”化解政策执行的“刚”。